《西陵区国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要》（以下简称《纲要》）是根据国家、省、市关于“十二五”规划编制的主要精神和《中共西陵区委关于制定西陵区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制的。《纲要》以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着重阐明西陵区“十二五”时期国民经济和社会发展的指导思想、奋斗目标、发展重点和主要措施，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

　　一、“十二五”时期经济和社会发展的现实基础与宏观环境

　　（一）“十一五”时期国民经济和社会发展的主要情况

　　“十一五”期间，西陵区委、区政府在市委、市政府的正确领导下，团结带领全区人民深入贯彻落实科学发展观，按照“率先创优、加快发展”的总体要求，全力推进“三心一区”[1]建设，圆满完成了“十一五”规划制定的各项目标任务。

　　——综合经济实力显著增强

　　主要经济指标基本实现翻番增长。到2010年底，全区实现地区生产总值[2]151.66亿元，年均增长15.1%；财政总收入完成11.71亿元，年均增长20.2%，其中地方一般预算收入完成2.06亿元，年均增长21.1%；全社会固定资产投资完成60.19亿元，年均增长19.2%，其中市县属固定资产投资达到44.62亿元，年均增长21.3%；全区外贸出口完成19427.8万美元，年均增长23.3%；直接利用外商投资完成3190万美元，年均增长9.4%。

　　——经济结构调整取得新进展

　　产业结构调整升级步伐加快。到2010年底，全区三次产业构成比例从“十五”期末的0.47：51.11：48.42调整为0.35：38.18：61.47。商务楼宇和总部大楼建设成绩突出。到2010年底，全区认定重点商务楼宇9座、总部企业32家。商贸流通业持续繁荣。国美、苏宁、沃尔玛等一批知名商品零售连锁企业相继入驻，宜洋汽车后市场、易中物流等一批专业市场逐步形成，铁路坝核心商圈的辐射力不断增强，2010年，全区社会消费品零售总额完成114.5亿元，年均增长22.4%。旅游服务功能进一步完善。均瑶锦江国际酒店、馨岛国际酒店等一批高档酒店投入运营，“宜昌老街”等都市休闲业加快发展，2010年，全区接待国内外游客突破300万人次，旅游综合收入突破23亿元。都市工业稳步发展。装备制造、轻工日化等优势产业进一步壮大，宜昌船舶柴油机有限公司、天美国际化妆品有限公司等骨干企业加快发展，2010年，全区规模以上工业企业达到32家，完成工业增加值23.31亿元。科技创新能力不断提升。至2010年，全区累计实施重点工业企业技术改造项目52个，技术改造总投入12.6亿元；全区国家级高新技术企业达到8家，专利申请和授权量分别达到774件和520件。精品名牌战略初见成效。创建“湖北名牌产品”4个、“湖北省著名商标”4个。生态休闲农业初具规模，窑湾蜜橘品牌价值提升，2010年实现农村经济总收入13.92亿元。

　　——发展后劲不断增强

　　“十一五”期间，财税体制改革、农村综合改革和城市管理体制改革取得明显成效，企业改革全面完成。项目建设硕果累累，全区五年累计新开工项目108个，总投资额217亿元；招商引资成效显著，全区招商引资项目99个，到位资金60亿元。欧莱雅集团倾力在辖区打造亚洲最大的彩妆生产基地，投资额进一步增加；三峡企业总部基地奠基开工，将有力推动区域性企业总部聚集地建设。开发区建设成绩喜人，五年累计投入财政资金1.5亿元。西陵高新技术产业孵化中心项目顺利推进，基础设施建设不断加强，配套功能日趋完善，项目承载能力得到增强。

　　——发展环境进一步改善

　　人居环境明显改善。积极参与“三城联创”[3]，改造城市主干道8条、背街小巷44条、杂居小区10个，新建改建标准化菜市场12个；深入推进“点亮工程”，累计安装小区楼道灯2万余盏。积极创新城市管理体制，在全市率先开展城市网格化管理工作，探索并推行环卫作业、绿化管养、市政设施维修的市场化运营模式，城市环境进一步美化，实现全省“国家卫生城市”零的突破。大力加强社区建设。投资2010万元，完成西陵、夜明珠、葛洲坝3个街道社区服务中心建设，基本完成社会型社区居委会办公用房和居民活动用房建设。全面开展“和谐小区”主题创建活动，荣获“全国和谐社区建设示范城区”称号。城乡一体化进程加快，农村安全饮水工程基本完成，村民安置基地建设顺利进行，农村道路硬化及环乡公路维修工程累计完成109公里。“清洁乡村工程”继续推进，村容环境不断改善。农村社区建设试点顺利开展，村级便民服务功能不断完善。

　　资源环境协调发展。全面完成第二次土地调查和第一次污染源普查。工业固体废弃物处置利用率达到99.9%，污水集中处理率达到80%，城镇生活垃圾无害化处理率达到91%，单位生产总值能耗比“十五”期末下降20%。全区绿化覆盖率提高到40.65%，人均公共绿地面积增加到10.6平方米，城市空气质量达到国家Ⅱ级标准，成为“国家环保模范城市”。

　　政务环境不断优化。出台关于加快“现代服务业发展”、“公共服务体系建设”、“宜居宜旅宜业首善之区环境建设”等意见，制定了现代服务业、旅游服务业、文化产业等专项规划。深化局区合作、银政企合作，统筹区域发展的能力不断增强。推行“现场工作法”，项目建设目标责任制进一步落实。集中开展“提高行政效能再造工作流程”活动，深入推进电子政务和三级便民服务网络建设，政府服务的效率和水平进一步提升。深入开展“责任建设”活动，全区干部的责任意识和履职能力进一步增强。

　　——和谐社会建设稳步推进

　　城乡居民生活逐步改善。居民收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入达到15557元，年均增长12.3%；农民人均纯收入达到7002元，年均增长8.7%。创业带动就业的倍增效应初显，全社会从业人员达到19.5万人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。社会保险制度建设步伐加快，参加五项社会保险达37万人次，城镇居民基本医疗保险覆盖面不断扩大，新型农村合作医疗参合率达98.3%。社会救助力度不断加大，7701名城镇居民和448名农村居民享受最低生活保障，5年累计发放各类救助资金7353.76万元、救助69.92万人次。

　　社会事业全面进步。“十一五”期间，全区科技实力持续增强，自主创新能力稳步提高，专利申请量稳居全市之首，荣获“全国科普示范城区”称号。教育事业不断发展。办学条件逐步改善，教师队伍活力日益增强，义务教育均衡发展水平位居全市前列。实现中央、省属企业所属学校属地管理。区文化馆、区图书馆、区全民健身活动中心、社区（村）图书室、农家书屋以及街道“全国公共文化信息资源共享支中心”等文体阵地建成并投入使用。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育屡创佳绩。“广场文化”、“西陵庙会”等群众性文化活动广泛开展，《看龙舟》、《农民健身秧歌》等文艺作品获得国家级、省级、市级奖励。积极推进社区卫生“一体三化”[4]建设，社区卫生服务水平显著提高；公共卫生应急体系逐步完善。生育文明建设全面推进，低生育水平持续稳定，荣获“全国计划生育优质服务先进区”称号，人口自然增长率3.9‰，人均期望寿命达到76岁。区档案馆晋升为国家二级综合档案馆。人民武装、工会、青年、妇女儿童、残疾人、外事、侨务、对台事务、民族宗教、工商联、统计等各项工作都取得了新进展。

　　民主法制和精神文明建设取得新成效。全面开展全省依法行政示范区创建工作，深入推进“五五”普法依法治理工作。广泛推广社区矫正工作经验。不断加大法律援助力度，累计受理法律援助案件443件。积极推进社会治安综合防控体系建设，努力建设“平安西陵”。扎实开展领导干部“四访[5]促和谐”活动，综合运用法律、行政和经济等手段消除各类矛盾和不稳定因素，妥善解决一批社会热点、难点问题。进一步加强食品安全管理。严格落实安全生产责任制，安全生产状况保持稳定。完善各项应急预案，开展经常性应急演练。切实加强公民思想道德建设，深入开展“市民讲坛”、“孙万清平台”等精神文明创建活动，城市文明程度、行业文明水平进一步提高。

　　注：“十一五”期间地区生产总值年均增长按同一口径计算，不含电力生产，含供电。

　　（二）“十二五”时期西陵区面临的机遇和挑战

　　“十二五”时期，世情、国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，全区发展仍将处于可以大有作为的重要战略机遇期、结构调整的关键期、快速发展的黄金期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。

　　从全国来看，国家坚持扩大内需特别是消费需求的战略，将有利于全区改善消费环境、提高消费能力，加快服务业发展，优化经济增长的动力结构；沿海发达地区产业和资本向内陆地区加速转移，将有利于全区加快集聚生产要素、调整产业结构、提升产业配套能力；国家深入实施促进中部地区崛起战略以及三峡工程移民后期扶持工作的有关意见，将有利于全区积极争取国家政策、资金和项目支持。

　　从全省来看，湖北深入实施“两圈一带”[6]战略，将有利于全区发挥“鄂西生态文化旅游圈”、“长江经济带新一轮开放开发”战略的叠加效应，提高生态文明和开放开发水平，增强“三心一区”的影响力和辐射力。

　　从全市来看，宜昌加速推进“省域副中心城市、长江中上游区域性中心城市、世界水电旅游名城”建设，实施“武汉——宜昌”城际高铁项目，开通“宜昌——万州”铁路，启动平湖半岛旅游新区、唐家湾片区开发等重大项目，将有利于全区改善交通条件，完善城市功能，拓展经济社会发展空间。

　　从全区来看，独特的区位优势，人才、资金等要素禀赋将成为加快发展的重要支撑；中心商务区、三峡企业总部基地、华祥商业中心等一批重大项目的建设，将不断增强经济发展的后劲和活力；全区深入学习实践科学发展观活动所取得的一系列成果，将为全区发展提供坚强有力的思想、组织和制度保障。

　　同时，必须清醒的看到，“十二五”时期，全区经济社会发展将面临较大的压力和挑战。发展不够仍然是全区最大的实际，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然存在，一些深层次的矛盾和问题尚未从根本上解决。一是经济增长的内生动力不足。经济发展过程中结构性的矛盾依然突出，现代农业发展不够，都市工业竞争力不强，产业集中度不高，配套能力不强，服务业发展规模化、品牌化、现代化水平不高；资源环境瓶颈制约突出，全区土地资源日益稀缺，科技资源高效利用不够，招商引资压力较大。二是区域间竞争形势严峻。周边县（市、区）发展势头强劲，全区面临着不进则退、慢进亦退的局面。三是和谐社会建设任重道远。公共服务体系不够完善，均等化水平不高；维护社会稳定任务艰巨；人民群众生活水平有待提高。四是体制机制性障碍依然存在。区域分割带来管理体制不顺、经济调控职能有限、工作协调机制不健全。

　　综观全局，“十二五”时期全区发展虽然面临诸多困难，但机遇大于挑战，优势多于劣势，内外条件均有利于西陵在新的起点实现新的跨越。

　　二、“十二五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则和奋斗目标

　　（一）指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省域副中心城市建设，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，拓展区域发展空间，推进经济转型升级，加强社会管理创新，提升城市综合服务能力，努力实现经济社会发展新跨越，不断提高人民群众生活质量和幸福指数，把西陵建成鄂西渝东区域性“商贸商务中心”、“旅游服务中心”、“科教文化中心”和“宜居宜旅宜业的首善之区”。

　　（二）基本原则

　　坚持区域统筹。牢固树立“区域一体化”的理念，整合城市资源，突破条块分割。完善联动机制，争取政策支持，着力推进市区之间、区域之间和城乡之间的互动、互补和互助，实现共享、共建和共同发展。

　　坚持转型升级。以“总部经济带动、现代服务业主导、都市工业推动”作为产业结构调整的主攻方向，推进经济发展方式转型；以加强和创新社会管理作为和谐西陵建设的重要抓手，推进社会建设转型；以建设“法治型政府、责任型政府、服务型政府”作为政府职能转变的重要内容，推进管理和服务方式转型。

　　坚持项目带动。以项目带动生产要素聚集，增强经济实力和发展后劲；以项目带动社会管理创新，推进社会事业全面发展；以项目带动政府职能转变，提高服务效率。

　　坚持创新驱动。深入推进“科教兴区”和“人才强区”战略，着力强化科技转化能力，大幅提升区域创新水平，构建富有活力、透明高效、有利于科学发展的体制机制。

　　坚持民生为本。着力解决关系人民群众切身利益的现实问题，千方百计扩大就业，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平正义，让广大人民群众共享改革发展成果。更加注重民主法制建设，切实保障人民生产生活安全，保持社会和谐稳定。

　　（三）奋斗目标

　　“十二五”时期，通过全区人民的共同奋斗，努力实现“三心一区”建设的新跨越。

　　建成辐射鄂西渝东区域性的“商贸商务中心”。楼宇经济、总部经济蓬勃发展，“总部西陵”建设卓有成效；核心商圈功能完备，特色街和专业市场聚集效应明显，金融服务业和商务服务业健康发展，“消费大区”地位日益巩固。

　　建成引领鄂西生态文化旅游圈发展的“旅游服务中心”。大型旅游综合项目建设顺利，城市中心区旅游配套设施完善，中心城区与区域旅游融合度较高，三峡旅游集散地和都市旅游核心区品牌价值得到提升。

　　建成支撑省域副中心城市建设的“科教文化中心”。科技创新体系较为完善，公民科学素质显著提高；义务教育实现均衡优质发展，打造全省义务教育强区；文化产业初具规模，群众文化需求得到较好满足，“文化西陵”魅力彰显。

　　建成鄂西渝东区域性的“宜居宜旅宜业首善之区”。区域经济繁荣，城市文化先进，科技教育发达，人居环境优美，服务功能完善，保障体系健全，社会安定和谐，实现“学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有好居”的美好愿景。

　　“十二五”时期，全区国民经济和社会发展的主要预期目标是：

　　——区域经济平稳较快发展。2015年，全区地区生产总值[7]达到300亿，年均增幅13%以上；人均生产总值达到7.7万元；财政收入达到24亿元，年均增幅15%；地方一般预算收入达到6亿，年均增幅16.5%；全社会固定资产投资达到148亿元，5年累计达到550亿元，年均增幅20%；社会消费品零售总额达到300亿元，年均增幅20%以上。

　　——经济结构优化升级。消费率[8]提高至40%，服务业增加值占地区生产总值的比重达到60%以上（不含电力生产）；服务业就业比重达到65%；规模以上工业增加值达到45亿元，年均增幅10%；高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到15%；经济增长的科技贡献率达到55%。

　　——人口资源环境协调发展。人口自然增长率控制在6‰以内，单位地区生产总值能源消耗降低10%；主要污染物排放总量减少10%，城镇污水集中处理率不低于90%；生活垃圾无害化处理率达到100%；绿化覆盖率达到42%。

　　——人民生活水平继续提高。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产力提高同步。城镇居民人均可支配收入25055元，年均增长10%；农村居民人均纯收入11277元，年均增长10%；五年城镇新增就业岗位4万个，城镇登记率控制在4.5%以内。城乡居民生活质量和社会救助水平逐步提高，人均预期寿命达77岁；居住、交通和环境等方面的条件有较大改善。

　　——社会建设不断完善。基本公共服务体系不断完善，社会保险覆盖新增4万人，新型农村社会养老保险覆盖6000人；城乡三项基本医疗保险参保率[9]均达98%以上。公共卫生和医疗服务体系比较健全；全民受教育程度稳步提高，主要劳动年龄人口平均受教育年限达11年以上。文化事业、文化产业加快发展，文化产业增加值占地区生产总值的比重达到8%。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。

　　——改革开放不断深化。政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高，对外开放的深度和广度不断拓展。外贸出口达到3.4亿美元，年均增幅15%；直接利用外商投资达到5138万美元，年均增幅10%。

　　三、推进旧城改造和新区开发，拓展发展空间

　　在区域发展的新阶段，按照“优化布局、统筹发展、完善功能、凸现特色”的要求，推进旧城改造和新区开发，为全区经济社会发展开拓新的空间。

　　（一）完善主城区功能，建设现代服务业聚集区

　　按照“规模化、功能型、高品质”的要求，深入实施旧城改造。实施《西陵区现代服务业发展规划》。在“东山大道——沿江大道——胜利四路——石子岭路”区域内，开发高端商务地产、引进企业总部，完善商贸商务、金融、信息和中央游憩服务功能。将西陵区建成 “商贸企业云集、企业总部密集、金融机构集中、辐射能力强劲、服务水平一流”的鄂西渝东区域性现代服务业聚集区。

　　（二）着力推进“西进”，建设三峡旅游综合服务区

　　积极推动“平湖半岛——西坝——峡口风景区”旅游服务集聚带的综合开发。围绕平湖半岛旅游新区、长江三峡游轮中心等一批重点旅游建设项目，积极服务平湖半岛开发。推进庙嘴长江大桥建设，积极推动西坝岛开发。整合南津关、下牢溪和仙人溪三大景区，将峡口风景区建设成具有鲜明宜昌特色的旅游胜地。

　　（三）着力推进“北联”，建设西陵新区

    积极推动明珠路、长江路、西陵二路延伸段建设，完善唐家湾片区基础设施，建设高品质西陵新区。以黑虎山精品果园、城市森林公园建设为核心，大力发展城市近郊农村旅游休憩产业和特色观光农业，建设近郊生态区。有效利用省级开发区的各项优惠政策，推动西陵经济开发区和窑湾乡的有机融合和共同发展。

　　四、发展商务楼宇，打造“总部西陵”

　　立足“三峡明珠·总部西陵”的形象定位，大力发展商务楼宇，引进企业总部，推进产业聚集，逐步形成“一栋楼宇一批企业一个产业”的发展格局，基本建成鄂西渝东区域性的商务楼宇聚集区和企业总部聚集地。到2015年，全区商务楼宇达到50栋，建筑面积达到100万平方米，入驻企业800家。

　　（一）开发与改造并举，不断提升商务楼宇发展水平

　　对商务楼宇建设进行超前规划，促进楼宇集聚，形成特色鲜明、功能完善、结构合理的楼宇格局。加快推进环城南路片区、夷陵广场片区地块开发，引进知名开发商，新建一批高品质的商务楼宇和大型城市综合体。运用信息化手段改造已建商务楼宇。打造特色商务楼宇。积极推动市政基础设施建设，完善商务楼宇停车场、餐饮、娱乐休闲及周边交通等商业、文化、生活配套服务设施。

　　（二）引进与培育并举，加快总部经济发展步伐

　　充分利用博览会、旅游节、招商周等平台，积极引进国内外知名企业到西陵区设立区域性总部、分支机构、后台服务中心。完善总部经济发展的政策措施，扶持辖区总部企业做大做强。大力推进三峡企业总部基地建设，引导企业总部向基地聚集，将其建成国内一流的生态型企业总部基地。

　　（三）加强服务平台建设，提升服务水平

　　设立综合性服务平台，为商务楼宇业主和入驻总部企业提供政策咨询、证照全程代办等一站式服务。规范物业公司管理，引导物业公司提供个性化服务。加强商务楼宇信息平台和总部企业招商信息库建设，为开发商、楼宇业主、物业公司和入驻企业提供信息服务。

　　五、大力发展服务业，建设“消费大区”

　　坚持市场化、产业化、社会化方向，拓宽领域、扩大规模、优化结构、增强功能、规范市场，提高服务业的比重和水平。适应居民消费结构升级趋势，提升商贸、旅游两大优势服务业功能，培育壮大文化创意、服务外包、家庭服务、社区服务等消费性服务业，满足消费者多样化的服务需求；突破性发展金融保险、商务服务、信息咨询等生产性服务业。细化深化专业化分工，全面增强服务业的集聚力、辐射力和竞争力，建成鄂西渝东区域性的服务业聚集区。

　　（一）商贸流通业

　　完善商贸流通体系。加强夷陵广场核心商圈建设，加快建设国贸中心城、华祥商业中心、中心商务区四期等项目。以旅游购物、都市休闲为主，调整解放路步行街经营业态，建设与夷陵广场核心商圈融合互补的特色商业街区。扩大汽车、钢材、建材、茶叶、服装等专业市场规模。引导电脑、机电、服装、通讯等特色街发展，新建文化、餐饮、旅游工艺品特色街。推进第三方物流发展。完善社区商业服务网点。

　　巩固商贸流通业传统优势，推进商贸流通业规模化、品牌化、网络化经营。鼓励商贸流通领域企业兼并重组或联合经营，重点发展限额以上大型商贸企业，支持国贸集团打造百亿商业巨舰。积极引导中小商贸企业“小进限”。大力实施名牌战略，引进名企名品，提升商贸业档次。鼓励通过应用信息网络技术，创新服务品种，提高服务质量。鼓励发展所有制形式和经营业态多样化、诚信便民的零售、餐饮等商贸服务。积极发展连锁经营、物流配送、专卖店、专业店等现代流通组织形式，支持和规范发展电子商务、网络营销等新的服务方式。到2015年，限额以上商贸企业达到600家以上。

　　（二）旅游服务业

　　以鄂西生态文化旅游圈建设为契机，塑造“三峡旅游门户·鄂西集客大厅”旅游形象，实施《宜昌西陵滨江旅游产业集聚区总体规划》。积极推进中央游憩服务中心、沿江休闲游憩带、葛洲坝——西坝休闲游憩区、平湖半岛旅游新区和西陵峡口风景名胜区建设。加快一站式旅游信息服务建设，构筑互联网三维生态文化旅游服务平台。合理开发和保护旅游资源，优化旅游饭店结构，规范旅游市场秩序，提高旅游服务质量。到2015年，星级饭店达到40家，快捷酒店达到35家，实现接待游客600万人次，旅游综合收入58亿元。

　　（三）房地产业

　　完善住房供应和保障体系、市场服务体系及政府调控体系。规模发展商业地产、集中发展商务地产、引导发展商住地产。有计划有步骤地推进旧城区和棚户区的改造。统筹房地产开发、公益性基础设施和社区服务网点建设。推进建筑节能和环保技术的采用，发展节能、节地和环保性的公共建筑和住宅。完善房地产市场信息披露制度。规范物业管理行为，提高市场化程度。

　　（四）金融服务业

　　着力引进金融机构在辖区设立分行或营业部，建设西陵一路——云集路金融产业街区。引导发展多种所有制形式的中小银行以及证券公司、财务公司、融资租赁公司、基金管理公司等非银行金融机构。实施企业上市梯度培育工程。积极落实中小企业发展的金融支持政策，发展面向中小企业的融资和小额信贷，扩大银政企合作的范围。力争到2015年，入驻西陵区的保险公司、证券机构总数分别达到15家以上，努力把西陵区建成区域性的金融服务中心。

　　（五）商务服务业

　　鼓励和规范发展会计审计、工程咨询、认证认可、信用评估、检验检测和劳务中介、经济代理等专业服务机构。拓展和规范律师、公证、法律援助、司法鉴定、经济仲裁等法律服务。发展项目策划、财务顾问、并购重组、上市等投资与资产管理服务。培育一批大型会展、广告等服务企业，完善中介信息服务网络。到2015年，基本形成种类齐全、分布合理、运作规范、与国际接轨的现代商务服务体系。

　　（六）信息咨询业

　　完善信息基础设施，整合信息网络资源，加快信息咨询业发展。推进科技信息服务体系建设。加强科研院所和高校的合作，鼓励辖区内高校科技机构开办各类技术服务公司。加快发展软件业，扶持鼓励中小IT企业发展，打造珍珠路IT信息一条街。积极推进“三网融合[10]”，发展增值互联网业务。

　　（七）家庭服务业

　　制定家庭服务业发展规划，引导家庭服务企业健康发展。坚持政府引导与市场运作、行业发展与市场规范相结合，积极推进家庭服务网络建设，实施家庭服务工程，扩展服务内容，加强服务监督，切实保障居民便利、安全消费；积极发展中小型家庭服务企业，支持一批家庭服务企业做大做强；加快发展家庭护理、家庭教育、清洁卫生、保养维护、幼儿服务等各种便民利民的家庭服务。

　　六、稳步发展都市工业，提高核心竞争力

　　发展主导产业、培育骨干企业、推进科技创新，实现信息化和工业化融合，走内涵式发展的新型工业化道路。

　　（一）改造提升传统工业

　　加强信息技术对传统工业的改造提升。以信息化创新研发设计手段，促进工业自主创新能力提升；推动生产过程智能化和生产装备数字化；推动信息化与经营管理融合发展。充分发挥龙头企业的带动作用，重点支持宜昌船舶柴油机有限公司、欧莱雅集团天美国际化妆品有限公司等骨干企业发展，进一步提高产业集中度；引导力天机械、丽豪彩印等中小企业发展，提高企业配套协作水平，在西陵都市工业园区拓展装备制造产业链和轻工日化产业链。以高端化、服务化、品牌化为主攻方向，引导和支持企业创立品牌，促进都市工业由产品竞争向品牌竞争提升。

　　（二）突破性发展战略性新兴产业

　　以提高自主创新能力、科技成果转化能力和规模化应用水平为主攻方向，促进新一代信息技术、高端装备制造、节能环保等新兴产业发展，切实提高产业核心竞争力和经济效益。以海山科技产业园、力帝报废汽车拆解生产线项目建设为重点，推进数控机床、数字化船舶与海洋工程等高端装备制造业的发展；以节能装备研发和制造、固体废弃物循环利用、环境治理工程总承包为重点，扶持一批科技企业做大做强，推进节能环保产业的发展。

　　（三）加强都市工业园区建设

　　全面实施西陵经济开发区“一区三园”[11]的片区规划，建设西湖路、黄河路延伸段等园区主干道，配套建设水、电、气、通信等基础工程，提升开发区的项目承载能力。加快建设西陵高新技术产业孵化中心。执行项目准入制度，实现节约集约用地，打造都市工业园区。

　　七、统筹城乡发展，推进一体化进程

　　以加快城乡一体化进程为根本要求，扎实推进农村城市化、农民市民化和服务产业化，积极推动建设规划、产业布局、基础设施、社会管理、公共服务等城乡对接，把我区农村建成产业特色鲜明、服务功能完备的城市新区和居民生活宽裕、生态环境优良的城市生态功能区。

　　（一）发展生态休闲农业

　　加快推进“三园一路”[12]建设。以黑虎山村为中心，以朝阳路为乡村景观公路，串联宜昌蜜橘生态科技园、石板森林公园，打造乡村旅游产业聚集带。大力发展创意农业，突破性建设休闲农庄和市民农园。以宜昌蜜橘生态科技园建设为平台，研发并推广柑桔科学种植、科学生产、高效深加工的技术，延长产业链条，提升综合效益，做精做优窑湾蜜橘特色产业。

　　（二）加强农村基础设施建设和公共服务

　　统筹城乡基础设施建设和公共服务，推进农村城市化。深入推进生态家园建设，推动沙河水系和三岔河流域整治。加快农村水、电、气、道路、通信、垃圾处理等基础设施建设，逐步实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。加大农村义务教育、卫生、文化、交通等公共事业的投入力度，提升城乡公共服务的均等化水平。加强对农村违法建筑的监督管理，高标准建设村民集中安置小区，逐步实现被征地农民居住方式和居住环境与城市对接。

　　（三）统筹城乡制度建设

　　建立城乡统一的社会保险和社会救助体系。完善被征地农民基本生活保障制度。推进村集体资产产权制度改革，加快留地生产安置基地建设，发展壮大村集体经济实力。实施“阳光工程”[13]， 不断提高农民素质。积极推进农村社区建设，完善农村社区管理和服务体制，逐步建立农村社区服务体系。

　　八、深入实施“科教兴区”和“人才强区”战略，提升区域创新能力

　　加快教育改革步伐，发挥人才资源优势，提升区域创新能力，为经济社会发展提供智力支撑，将西陵区建成长江中上游区域性人力资源强区。

　　（一）增强科技创新能力

　　完善区域科技创新体系。加大科技投入，加快建设科技创新平台，加强重点领域基础性、实用性、关键性技术研究，加强知识产权创造、运用、保护和管理。支持三峡大学发展，大力推进区域科技合作，形成以企业技术创新为主体、科研院所和高校科技力量为支撑、科技服务为中介的区域科技创新体系。

　　增强企业自主创新能力。重点引导和支持创新要素向企业集聚，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的企业技术创新体系。鼓励企业建立研发中心，加大研发投入，着力开发拥有自主知识产权的关键技术和配套技术。发挥企业家和科技领先人才在科技创新中的重要作用。强力推进精品名牌战略，积极争创国家、省级“名牌产品”和“驰名商标”、“著名商标”，力争国家级品牌达到5个以上。

　　加快科技成果转化和推广。重点支持行业共性技术、先进适用技术、先进制造工艺的推广应用。强化科技成果信息交流平台建设。设立产学研基金，推进产学研结合。到2015年，科技进步对经济的贡献率达到55%以上；高新技术产值和增加值年均增长25%以上；专利申请和授权量年均增长10%以上；力争国家级高新技术企业达到15家。

　　大力发展科普事业。深入贯彻《全民科学素质行动计划纲要》，全面提高辖区居民科学素质。积极开展“全国科技工作先进区”和新一轮“全国科普示范城区”创建工作。

　　（二）加快教育改革发展

　　实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，坚持教育优先发展，强化小学义务教育、扶持民办教育、重视学前教育。进一步完善校点布局，大力推进校舍安全工程、学校建设标准化与信息化工程，原址扩建市实验小学，重建东方红小学、明珠小学，建设完善的区青少年校外活动中心和信息化学校，基本实现教学装备现代化。大力实施“三名工程”[14]，完善教师工资保障机制，启动教师全员培训机制，大力提升教师素质。坚持教科研、品牌、特色兴校，改革教育评价，推进学校管理创新，着力打造高效课堂，促进学生全面发展。实施校长高端成长计划。均衡配置教育资源，创建全省义务教育均衡发展示范区。

　　（三）加强人才队伍建设

　　实施《西陵区人才发展中长期规划》。以吸纳高层次人才为重点，加大人才引进力度，改进人才引进方式。加快培养党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才。建立科学的人才储备、考评和激励机制，充分发挥人才作用。做好服务人才工作，优化人才成长环境。加强人力资源市场建设和管理，实现区域人才资源高度共享。到2015年，全区人才队伍总量达到9.1万人，专业技术人才达6.9万人。

　　九、推动文化大发展大繁荣，彰显“文化西陵”魅力

　　实施《文化西陵建设和文化产业发展规划》，繁荣发展文化事业和文化产业，提升城市文化品位，提高居民文明素质，全面建设“文化西陵”。到2015年，文体娱乐产业增加值突破24亿元，占地区生产总值的比重达到8%以上。

　　（一）培育壮大文化产业

　　大力发展文化创意产业，建立创意产业园区和原创文学创作基地，积极引进创意产业实体，重点支持动漫、游戏软件制作。依托三峡日报、三峡电视台、三峡新闻网等媒体，大力发展出版发行业和广播电视业。以影剧院、演艺厅、酒吧等休闲会所为载体，打造文艺演出精品，促进演艺娱乐业提档升级。以文物馆、博物馆、体育场馆、会议中心、展览馆建设为重点，大力发展商务会展业。发挥高等院校和民间教育机构的主体作用，创新培训方式，大力发展教育培训业。

　　（二）促进文化事业全面繁荣

　　以满足人民群众不同层次的文化需求为出发点，建设完备的文化服务体系。加强公共文体设施建设，提升区文化馆、区图书馆、区全民健身活动中心的档次。推进文化共享工程建设。开展“一街办一品牌、一社区一特色”的文化争创活动，打造社区“10分钟文化活动圈”。加强文化遗产保护。依托地域文化资源，打造文艺精品，创立文化品牌，提升城市文化品位。广泛开展群众性文化活动和全民健身运动，提高竞技体育水平。加强文化市场管理，净化社会文化环境。

　　（三）加强精神文明建设

　　加强理想信念教育，推进社会主义核心价值体系建设。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，广泛开展市民素质教育和志愿服务活动，重视未成年人思想道德教育，加强人文关怀和心理疏导。倡导良好的社会道德风尚，提高城乡居民的文明素质。深入推进群众性文明创建活动，提升西陵辖区文明创建水平。到2015年，全区文明社区比例达到70%，文明村比例达到70%，努力建成全省文明城区。

　　十、提高城市发展质量，打造高品质人居环境

　　紧紧围绕“宜居宜旅宜业的首善之区”的发展目标，加强城市基础设施、综合管理能力和生态环境建设，不断提高城市发展质量和民众的宜居生活水平。

　　（一）加强城市建设

　　按照突出重点、有序推进的原则，着力推进城市更新。加强城乡基础设施和公共服务设施建设。有序推进工业危险源搬迁和“城中村”改造，消除城市安全隐患，增加中心城区公共活动空间。优化教育、医疗等基本公共服务设施的布局，坚持基础设施地下、地上同步建设。深入推进背街小巷、杂居小区和城区菜市场标准化改造，提高城市综合服务能力。加强城市绿化建设，提高绿化覆盖率。到2015年，城市人均拥有道路面积18平方米，新增绿化面积6.5万平方米。

　　（二）提高城市综合管理和服务水平

　　建立统一、协调、高效、合理的城市管理体制，调动各方面积极性。探索综合执法片区管理新模式，继续推行综合执法路段长责任制。加强杂居小区综合管理，建立健全杂居小区管理服务长效机制。鼓励民营资本参与城市建设和管理，完善环卫作业、绿化管养、市政维护的市场化运营模式，提升管理水平。创新管理手段，利用现代信息技术，推进“城市网格化管理”，提高城市动态管理、精细化管理水平。建立高效的城市公共安全保障体系，提高应对突发事件的应急反应能力。

　　（三）建设低碳生态城市

　　加强城市资源循环利用设施建设，提高可再生资源利用率。严格落实促进能源资源有效利用的政策法规，在辖区推广应用资源综合利用、资源节约、资源替代等先进技术，降低资源消耗水平。加大节能减排力度，有效保护环境。着力提高绿色建筑比重，加快对老旧建筑的节能改造，推进公共机构节能减耗。强化城市生活节水管理和水资源综合利用，建设节水型城区。加大对大气污染、噪声污染的防治力度，加强对医疗废弃物等危险废物和放射性污染源的管理，提高垃圾无害化处理率。巩固“国家环保模范城市”创建成果，完成节能减排目标任务。努力增加城乡绿色空间，保护和建设湿地，提高碳汇能力。在全社会倡导绿色生活方式和健康文明的消费模式，形成节约能源资源、保护环境的良好社会风尚。

　　十一、建立健全公共服务体系，保障和改善民生

　　坚持以民为本，着力保障和改善民生，逐步完善符合区情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，提高基本公共服务均等化。加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，努力构建“和谐西陵”。

　　（一）千方百计扩大就业

　　就业是民生之本，是保障和改善民生的头等大事。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位。认真落实小额担保贷款、税费减免、社会保险补贴等一系列扩大就业、推进创业的政策。将服务业、中小企业和非公有制经济作为扩大就业的主渠道，通过调整产业结构、加快城市化进程和提高劳动者素质，改善就业结构，扩大就业规模。大力推进“创业带就业”工作，加强创业服务和创业基地建设，健全“创业带就业”的部门联动机制，建设创业型城区。健全统一规范灵活的人力资源市场，完善就业服务平台功能，为劳动者提供优质高效的就业服务。加快整合培训资源，加强职业培训和择业观念教育，提高劳动者就业能力。大力推行平等协商集体劳动合同制度和工资集体协商制度，构建和谐劳动关系。加大劳动保障监察执法和劳动争议处理力度，保障劳动者权益。到2015年，培训各类人员1.5万人，帮助2000名城乡劳动者成功创业，城镇新增就业4万人。

　　（二）健全覆盖城乡居民的社会保障体系

　　坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。在扩大覆盖范围，提高保障水平方面迈出更大的实质性的步伐。以加强社会保障信息网络建设为重点，健全管理服务体系，不断提高社会保障管理服务水平。加强失地农民参保工作和大龄断保人员的补保工作。加大对社会救助资源的统筹力度，形成多元化的救助工作格局。积极推进退役士兵安置工作，完善拥军优抚制度。积极推行居家养老服务模式，落实《关于促进残疾人事业发展的实施意见》，大力发展以老年人、孤儿、残疾人为重点的适度普惠型福利事业。到2015年，新建5个城市社区养老中心（站），全区“开心一刻”养老服务圈基本建成。大力开展综合减灾示范社区创建工作，力争15个社区（村）达到全国综合减灾示范社区标准。

　　（三）加快医疗卫生和人口计生事业的改革发展

　　深化医药卫生体制改革，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。继续完善城乡一体社区卫生服务新模式，构建社区卫生建设标准化、服务惠民化、管理精细化新格局。加强公共卫生服务网络建设。全面完成学院、葛洲坝等4个社区卫生服务中心，健全区、乡、村卫生服务网 络。完善重大疾病防控体系，全面建设层次清晰、功能健全、职责分明、联动高效的疾病预防控制和应急指挥保障体系。加强城乡医疗卫生服务体系建设，提高服务能力，积极创建全国慢性非传染性疾病综合防控示范区。加快卫生信息化建设。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构。加强医疗市场监管力度和爱国卫生工作。坚持计划生育基本国策，统筹解决人口问题，全力推进生育文明、优质服务、流动人口服务管理，全面提升人口计生服务管理水平，努力创建“人口和计划生育综合改革示范区”。2015年出生政策符合率控制在98%以上，出生人口性别比保持正常水平。

　　（四）加强和创新社会管理

　　加快构建与经济社会发展相适应的社会建设和服务管理体系。整合社会资源，健全基本公共服务保障体系、完善重点人群管理体系、创新社会组织管理体系、完善社会矛盾化解体系、改革基层社会工作运行体系、打造信息综合支撑体系、拓展社会领域党建体系。建立服务社会、反映诉求、科学管治的有效机制。深入推进“和谐小区”创建活动，不断提高和谐社区建设水平。推进对中央、省属企业型社区的属地管理。强化安全生产监管，加强安全生产保障能力建设。健全突发事件应急管理体制，提高应对自然灾害、事故灾难、社会公共事件的预防预警和处置能力。加强信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障机制。完善基层维稳体系建设，加强社会治安综合治理，严格公正廉洁执法，确保社会稳定和人民群众安居乐业。积极开展“六五”普法依法治理工作。

　　十二、加快改革开放步伐，增强发展活力

　　坚持把改革开放作为转型发展的强大动力，用统筹的办法、改革的办法、开放的办法，推动全区经济社会又好又快的发展。

　　（一）深化区域统筹

　　运用“服从服务、积极争取、主动推进、紧密联系”的工作方法，加强资源整合、力量组合和工作结合，实现区域共同繁荣。完善市区联动机制，积极争取市委、市政府及市直部门的政策、规划、项目和资金支持。建立健全沟通协调机制，充分发挥区域经济促进会、行业商会和企业家协会等社会组织的中介服务作用，全方位服务驻区单位，积极支持中央、省属企业的改革和发展，着力推进局区合作、银政企合作和校企合作。完善激励机制，加大对市场主体的奖励力度。加强和完善跨区域的合作机制，深化区域分工。

　　（二）转变政府职能

　　落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强县市政府依法行政的决定》，努力建设法治政府。积极开展“创先争优”活动，深入推进责任建设和效能建设。积极推行电子政务，努力建设责任政府。构建“政府主导、市场运作、社会组织协调和公众参与”的公共服务体系，推进三级便民服务网络建设，创新服务方式，提升服务水平，努力建设服务政府。

　　（三）扩大对外开放

　　营造全方位、宽领域、多层次的对内对外开放格局。加大对外宣传力度，提高西陵区的知名度和影响力。优化招商引资结构，丰富招商引资方式，拓宽招商引资渠道，提高招商引资质量。注重完善投资软环境，切实保护投资者合法权益。借鉴先进管理理念、制度、经验，促进体制创新和科技创新。加强同周边县市区和国内外、省内外友好城区、友好县区的交流合作力度，实现互补共赢。

　　十三、规划实施的保障措施

　　加强指导协调，落实保障措施，完善政策体系，调动各方面积极性，确保规划作用的发挥和规划任务的实现。

　　（一）加强规划实施的协调联动

　　《纲要》所确定的目标和任务，将在年度政府工作报告及年度发展计划中分解落实。专项规划作为全区“十二五”规划的重要组成部分，是《纲要》在特定领域的细化和延伸，区政府有关部门要实施好专项规划，确保《纲要》发展目标和重点任务的落实。除法律法规另有规定或涉及保密内容外，规划文本应及时公布并采取多种形式进行宣传，以统一全区思想，凝聚社会共识，使实施规划成为社会公众的自觉行动。《纲要》由区人民代表大会监督实施，专项规划由区人民政府监督实施。

　　（二）加强规划实施的分析监测

　　建立健全市场分析预警机制，加强对经济社会发展中的敏感问题和不确定因素的监控、分析和把握，做好对经济增长、就业水平、人民生活、节能减排等重要指标的预警预测。发展和改革部门要做好相关规划与年度计划的衔接，定期向政府报告规划实施情况。

　　（三）加强项目建设

　　规划实施重在项目建设。围绕《纲要》确定的目标，重点策划、论证、储备、申报和实施符合国家产业政策方向、经济社会效益显著、辐射带动作用明显的项目。对重点项目进行全程服务监督，确保项目取得成效。强化项目投资管理，规范招投标行为。积极推进项目建设代理制。

　　（四）强化公共财政保障功能

　　多渠道增加财政收入，调整财政支出结构。加大财政对公共服务的投入，提高就业、收入分配、社会保障、公益性社会事业等领域的保障能力和均等化水平，使全区人民共享改革发展成果。

　　（五）加强规划的评估和修订

　　跟踪分析《纲要》落实情况，组织开展《纲要》实施的中期评估。针对《纲要》实施过程中出现的新情况新问题，适时对《纲要》进行修订，报请区人民代表大会审议批准。